棚改侧记之六:员工读书心得

发布日期:2019-10-21 16:54    浏览次数:    来源:经投总办    作者: 彭威    字号:【

棚改公司党支部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,我借此机会向公司党员和成员推荐一本业务相关书籍《城乡中国》,以此共勉。

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《城乡中国》,作者周其仁。北京大学国家发展研究院、北大国家发展研究院BiMBA(原北大国际MBA)教授,曾获孙冶方经济学奖、中国改革开放30年30名经济人物、2011年第一财经金融价值榜年度公共经济学家等。

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本书主要介绍中国当前城市化进程中土地市场化所面临的困境、挑战、和机遇,共分为三个部分:

第一部分,城市化是中国的必由之路。

第二部分,从制度自由、地权演变、土地资源配置、确权认定等方面重点阐述了城市化进程中的艰难探索。

第三部分,土地资源市场化的寻找突破口,和比较常见的思维方式进行了辨析,进而提出了自己的观点,并从新土改、三个集中、地票、集体经济入股、城乡土地入市、转让权的经济逻辑等成功案例总结出形势比人强的论断。

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全书约35万字,历史脉络很清晰,对土地市场化进程中每种制度、规定、约束、改革等形成原因和演变历史都进行了颇为深刻的阐述,1954年宪法中约定的“迁徙自由”,受到苏联模式和文革的影响,直到1984后“允许务工、经商、办服务业的农民到集镇落户”才予以恢复,中国才有了农村人口向城市人口转变的法律依据,也才为城市提供了源源不断的人群涌入与活力。在地权演变中,先是参考了香港模式,篇急就章实行房地分离,直到现在还一直沿用着。1982年宪法规定“城市土地属于国家所有”,随着城市的扩张,国有土地的范围也随之扩张,也就由此开启了不间断的征用、征收、拆迁等政府与农民的权益之争。“供地”成为政府的行政手段。在解决这些过程中,有一种自上而下的思维方式不容轻视“首先是问题足够大,穿越行政层级,直达有拍板之权的天庭。其次是问题提出来后,有敢负责的领导人先拿出个倾向性意见,然后走一走集体决策程序,因为问题太大太复杂,牵一发而动全身,要跨越部门上会,最后再责成有关机构进行试点,看想法能否成为可操作的经验。试点成功了再总结经验、固化成果、形成制度进行推广,”显然,这个思维方式现在一直在用。1987年12月1日,天下第一槌,拉开了国有土地公开的市场化转让序幕,之后的30余年,征地权在各个城市遍地开花,土地财政的背后是土地资源的紧缺,也就出现了近几年发生的“还权赋能”“土地整治”“占补平衡”“复垦”等等。

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文中写了通过还权赋能确权到户制度成本、“增加挂钩”等分歧及成效。

文中精彩的部分在于对“土地供求有无弹性”“给农民权益会不会损害农民利益”“土地涨价是否要归公”“土地配置靠规划不靠市场”“规划出错催生市场”“法外行为的分别对待”“同地同权的宪法依据”等进行思维辨析,对土地市场化过程中一些较为普遍思想误区进行了充分论证。

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最后通过实际案例,论证形式比人强,城乡土地市场化必将大势所趋。

个人读后心得:这本书深入浅出的阐述了中国城乡进展的关键 “土地资源”的市场化进程及未来趋势预测。其内在逻辑很明朗,城市化是世界发展的主流,中国只会越来越城市化,每一个人在时代的潮流中都不可避免,中国的城市化道路有其独特的历史成因、可以说是经历时间短、发育不太健全的,也充分展现了中国的特色,也无世界经验可以复制。当前,中国土地资源仅放开了城市土地,广大的农村土地还处在制度的笼子中,开启之后是否能驱动中国经济一路向好还有待探索和验证。从书中的案例看,农村土地、城乡土地市场放开会有一个美好的前景,并且在上海、成都等某些特定的小范围的地区取得了一定成效,但我本人对当前的形势下放开城乡土地市场还是非常担心,其一、土地的确权之路很漫长,很纠葛;其二、当前的广大农村,还处在贫困、教育缺失的边缘,广大农民的心理素质还融入不了城市;其三、农村土地市场一旦放开,由于成本低等,会在短期内导致土地集中在少数富人手里,而成为资源占有者;

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不过这并不影响我对未来土地市场化的看好和期待,我觉得当前可以在城乡结合部、或者特定地域条件的农村进一步试点,土地市场化只要能守住底线,解决广大农民的生计、保障问题,这未必不是一个拉动经济内需巨大引擎!

回到现实,当前形势下我们对待征地、征收该怎么办?这本书给了我们什么样的参考价值?首先是能正确的认识征收、征地所处的历史时期,当前征收征地就是一个矛盾重生、利益纠结的非常时期,全国范围内,各大小城市都一样面临着很焦灼、很纠结的征收难题,不要想着一个文件、一种经验可以解决征收中所有的难题,相反更应该实事求是,脚踏实地的深入进去,抽丝剥茧的解决项目的每个问题。其次是万变不离其宗,书中案例、探索方式都最终归结于现实问题的解决,比如确权的实质是利益的纠葛,集体入股、还权赋能等都是让参与者享受发展的红利,成为共赢。再次,他山之石可以攻玉,文中很好的解释了大多数现象的历史由来,让我们一下子就能找到历史脉络,找出问题关键,也更方便我们想出对策,化解难题。

总之,在当前的大好形势下,土地的市场化会不断深入,我们理应顺势而为,积极投入进去,成为一名参与者、见证者、探索者、奋斗者。用身心去感受时代潮流,去享受工作乐趣!

 

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